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国有企业反腐专题(三) ——湖南:探索推行行贿人“黑名单”制度 让行贿人一次违法处处受限

点击:0  添加时间:2022-03-25 14:53:00

受贿犯罪和行贿犯罪相互依存,是一根藤上结出的两颗“毒瓜”。党的十九大报告强调反腐败要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑”,明确提出要“坚持受贿行贿一起查”。十九届中央纪委五次全会提出要“探索推行行贿人‘黑名单’制度,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为”,十九届中央纪委六次全会在部署2022年主要工作时,再次提到“加大打击行贿力度,探索实施行贿人‘黑名单’制度”。

湖南省纪委监委严格落实全会部署,严肃查处涉案行贿人,严格规范行贿人处理程序,探索建立行贿人“黑名单”制度。目前湖南省已公开发布了三批行贿人‘黑名单’,涉及6家企业和106名个人,并已通报行贿典型案例24起,向社会释放受贿行贿一起查的强烈信号。

一、在工程建设项目招投标领域率先展开探索

据了解,党的十八大以来,党中央对湖南省先后开展三次巡视或巡视“回头看”,都指出了工程建设项目招投标方面存在的问题。由于资金资源密集,权力寻租空间大,变成了一些领导干部权力不当干预的主渠道,工程建设项目招投标领域是腐败的重灾区。

究其原因,一方面,工程建设领域是围猎与反围猎的主战场,在激烈的市场竞争和利益驱使下,不法商人为了谋取不正当利益,千方百计围猎领导干部。另一方面,以往司法审判机关和有关行政监管部门之间没有建立起有效的信息对接共享机制,大多数涉案的公司和个人没有得到处罚和限制,违法成本低,形成了受贿的官员一个接一个落马,行贿的不法商人换个地方、换个围猎对象,照样能继续牟取暴利的怪象

二、哪些主体将进入“黑名单”

2020年6月15日发布第一批“黑名单”至今,湖南省纪委监委已经在微信公众号“三湘风纪”上发布了三批“黑名单”。

1.“黑名单”构成。要由行贿失信行为“黑名单”和串通投标失信行为“黑名单”组成,失信行为的主体,主要是生效判决书和行政处罚决定书中认定的有行贿、串通投标等违法犯罪行为的单位和个人

其中行贿失信行为“黑名单”中公开的信息,包括失信行为主体名称(姓名)、失信企业社会信用代码或经技术处理的失信相关人身份证件号码、失信行为描述等内容。浏览通报可以发现,有些企业和法定代表人同时上了“黑名单”,既惩戒公司,也惩戒个人。


宋体五号居中

2.公开“黑名单”依据的政策法规依据一是国家发改委等24个部门《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》,此备忘录规定了违反公共资源交易相关法律法规,违背诚实信用原则,存在相关失信行为的,应纳入联合惩戒对象范围;二是经湖南省政府同意,由湖南省发改委、省公管办印发的《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》,该办法规定,被司法机关依法认定有行贿、受贿、串通投标等有关犯罪行为的,应作为失信行为予以公布;三是湖南省级各行业监管部门制定的规范性文件,如湖南省交通运输厅印发的《湖南省公路水运工程施工企业信用评价实施细则》等。

三、惩戒措施多样,使行贿人依法付出代价

上了“黑名单”的企业和个人,除了被依法给予刑事、行政等方面惩处外,还将面临多部门联合惩戒。

联合惩戒的主要制度依据,是2021年7月在湖南省纪委监委的推动下,湖南省发改委等23家单位联合印发的《关于对公共资源交易严重失信主体开展联合惩戒的实施意见(试行)》,在此之前,则主要依据湖南省发改委、省公管办印发的《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》。根据该办法,这些主体将受到公共资源交易领域和其他相关领域两大类的惩戒。

1.公共资源交易领域内的惩戒措施。一共有12种,主要是限制惩戒对象参与特定活动,如限制失信企业参与工程建设项目招标投标、政府采购活动、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等活动,限制失信相关人担任公共资源交易活动专家、在公共资源交易领域从业等。

2.其他相关领域的惩戒措施。多达26种,涉及面更广,包括对失信企业获得财政补贴、社会保障资金及获取科技项目扶持资金等方面予以限制;从严审核行政许可审批项目,依法限制新增项目审批、核准,依法从严控制生产许可证发放;依法限制失信相关人担任国有企业法定代表人、董事、监事,限制登记为事业单位法定代表人,取消其参加评先评优的资格;依法限制招录(聘)为公务员或事业单位工作人员;将失信主体列入税收管理重点监控对象,强化税收管理,提高监督检查频次;在申请信贷融资或办理信用卡时,金融机构将其失信信息作为审核重要参考因素;依法对申请发行企业债券不予受理;在注册非金融企业债务融资工具时,加强管理,按照注册发行有关工作要求,强化信息披露,加强投资人保护机制管理,防范有关风险等。措施既可以单独使用,也可以多项并用。

3.关于惩戒期限。该意见(试行)规定,公共资源交易严重失信行为惩戒期为严重失信行为的公示期。法律法规有规定公示期限的,从其规定;法律法规没有规定的,公共资源交易严重失信行为公示期限为一年。惩戒期届满且未再发生严重失信行为的,自动退出严重失信公示名单。

四、始终坚持严的主基调,提高打击行贿的精准性有效性

2021年9月起至今,“三湘风纪”已经连续发布三期共24起行贿典型案例。在通报的案例中,行贿人大多为私营企业主,行贿的谋利事项从工程承揽、项目招投标、工程款支付、用地审批、土地补偿等工程建设领域到投融资领域等,可谓“无孔不入”,且行贿情节恶劣,手段隐蔽,金额巨大,时间跨度长,多头多次行贿现象突出。

这些查处的案件表明,腐蚀与反腐蚀斗争长期存在,容不得丝毫松懈。湖南省纪委监委将始终坚持严的主基调,坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链,破除权钱交易关系网。对查办案件中涉及的行贿人,该立案的坚决予以立案,该处理的坚决作出处理。通过多措并举,提高打击行贿的精准性、有效性,推动实现腐败问题的标本兼治,培育亲清新型政商关系,营造风清气正的政治生态


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