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中国古代监察机构的演变及其改革的经验教训

点击:0  添加时间:2022-04-25 11:35:00

监察机构是国家机构的重要组成部分,由于它发挥着维系国家纲纪、纠弹不法,平衡国家机构之间权力关系的作用,因此在中国古代各个历史时期,伴随着国家治理的实际需要而不断加强,最终形成在中国本土法文化的土壤中诞生的中国古代监察法制。 

一、古代监察制度历史沿革:

1.萌芽期——先秦秦汉。早在先秦时期,已出现监察百官的活动。监察成为一种政治制度则是在秦汉时期,形成的标志是产生了监察机关御史府,或称御史大夫府,御史大夫为长官,官位居丞相之后,与丞相、太尉一起,并称“三公”;在地方三十六个郡设置监郡御史,称“监”或“监御史”,隶属于御史大夫,制定了监察法规。

 

2.    成熟期——隋唐宋元。这段历史时期监察组织体制健全,分工明确。唐朝创制一台三院的监察体制,在御史台下设置台院、殿院、察院。根据权限不同,将御史分为三类,台院,设侍御史,殿院,设殿中侍御史,察院,设监察御史。监察御史官品虽低,但权力极大,无所不纠,统治者在制度上特意采取以卑察尊的策略。

 

2.    烂熟期——明清时期。明代监察制度的重大变化顺应君主专制的要求,废除了御史台三院制,变为都察院一院制。以都御史为长官,使监察权力更加集中。都察院的专职监察监察御史,全国十三道监察区每道设置监察御史。

 

清代都察院都御史和监察御史职权与明代基本相似,然而其监察范围之广,权力之大,均已超过历代,监察组织高度完备。都察院为全国最高监察机关,六科成为都察院的下属,从制度上改变了过去科道分设的体制,从组织上实现了科道合一。清朝的封疆大吏总督和巡抚亦构成地方监察机构,这些封疆大吏不仅总揽一省或数省的军事行政司法大权,同时兼有监察地方之权,如总督兼都察院右都御史衔,巡抚兼都察院右副都御史衔。从中央到地方形成层次分明、系统严整的监察体制。

二、中国古代监察制度改革的经验教训

1.监察机构的独立性,关乎监察系统的权威性,直接影响监察体系的整体效能。

2.为了确保监察的有效实施,实行从中央到地方的皇帝垂直领导体制。

3.监察官作为维系国家纲纪的察官之官,其个体素质的好坏,直接影响到监察效能的发挥,所以历代十分重视对监察官的选任。

4.古代监察机构是由御史和言谏两大系统组成,力图实现监督的全覆盖、无死角。

古代监察机构的独立性监察官之间的互不隶属等历史经验对我们今天监察制度的设计有一定的借鉴意义。但是历史的教训也是值得记取的。一是中国古代的专制政治决定了监察法不过是皇帝手中的治吏工具,所以在皇权的高压下,监察官或保持缄默,或揣摩圣意,取悦媚上,丧失了监察的主动性和自觉性,更难以取得监察效果。二是中国古代监察机制的运行轨迹是单向的,只有自上而下的监察,而没有自下而上的监督,这是君权专制制度所造成的。

历史证明,只有监察自上而下和自下而上的有机统一,才能够体现人民主权的原则;只有公民监督和专门机构监察相结合,增强监察的透明度,使公民对权力的运作知情,才能有效地参与监督,真正实现民主政治,建成法治国家。

 


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